自從廣州推出舊樓加裝電梯政策后，小區(qū)住宅增設電梯如火如荼。去年11月30日，天河區(qū)華景路162號的業(yè)主們經向廣州市國土資源和規(guī)劃委員會申請批準，獲得了樓棟加裝電梯《建設工程規(guī)劃許可證》。其后因反對加裝電梯的低層業(yè)主對此提起行政復議，直到今年4月，經廣州市政府復議決定維持頒布許可證，業(yè)主們在街道辦理了建設信息錄入管理證明，萬事俱備，準備入場施工。

孰料，此后加裝電梯工程卻一再受阻擱置。因反對業(yè)主多番向街道、居委會投訴，加裝電梯頻頻受阻暫緩施工，加建方業(yè)主們不明白，手握加裝電梯規(guī)劃許可證、辦理了施工手續(xù)，小區(qū)舊樓加裝電梯為何仍然如此艱難？

華景路162號怡景園A座加建電梯施工現(xiàn)場。

二樓架空平臺，電梯穿過平臺需打穿樓板，反對方業(yè)主認為受損需要賠償。

難關1

歷時半年多，終于取得加裝電梯許可證

天河區(qū)華景路162號華景新城怡景園A座于2000年竣工，是9層的樓梯住宅樓，一層為車庫，2-9樓為住宅，共有54戶居民。

業(yè)主閆女士10年前搬入怡景園A座，自從廣州推出舊樓加裝電梯政策后，小區(qū)附近不少樓棟報建加裝電梯工程，A座不少年紀較大的老人一直期盼能早日裝上電梯，緩解出行不便的問題。經A座樓長協(xié)調，征得樓棟大部分業(yè)主同意后，閆女士和其他10多名業(yè)主自愿組成了加裝電梯工作小組，著手辦理工程審批和施工許可手續(xù)。

閆女士告訴記者，去年3月14日，她作為業(yè)主代表向廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(簡稱市國規(guī)委)申報了住宅增設電梯工程的建筑設計方案等資料，去年6月通過初步審核，市國規(guī)委向其發(fā)出《既有住宅增設電梯批前公示》，公示時間共20天。

公示期間，A座低層業(yè)主提出了反對意見，“主要是說影響他們采光、通風，占用他們平臺所有權，要求賠償”，膠著之下小區(qū)業(yè)委會介入?yún)f(xié)調。

難關2

有業(yè)主反對，提起行政復議

閆女士稱，當時經過一輪協(xié)商后，補償意見仍然沒有達成一致，但是由于A座同意增設電梯的有43戶(提交了身份證、房產證)，贊成戶比例為79.63%；A座總面積為4220.87平方米，有效面積為3384.9平方米，贊成比例為79.82%。兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均達到增設電梯辦法所規(guī)定的“應當經本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意”，去年11月30日，加裝電梯工作小組取得了廣州國土資源和規(guī)劃委員會核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。

然而，許可證批后公示后，A座反對方101號業(yè)主卻又提出了行政復議，要求撤銷《建設工程許可證》。今年4月3日，廣州市政府作出復議決定，維持加建方業(yè)主獲頒的《建設工程規(guī)劃許可證》。

難關3

加裝工程一波三折,，個別業(yè)主索要“天價”賠償

幾經周折，從報建加裝電梯到拿到工程許可證，已經過去了一年多。今年7月2日，A座加建電梯業(yè)主又按照天河區(qū)既有住宅加裝電梯工程指引，在棠下街道辦理了臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設信息錄入管理證明，萬事俱備，只等加裝電梯工程隊入場施工了。

A座業(yè)主張先生告訴記者，今年8月中旬，就在施工隊準備入場，他們向小區(qū)物業(yè)管理處要求辦理施工手續(xù)時，卻被告知拒絕辦理，不能開工，“說要等居委會再開一次協(xié)調會”。對此，華景北區(qū)管理中心陳經理稱，“反對方給街道居委提了意見，沒協(xié)調好”，物管是配合業(yè)主和街道的中立方，從未阻止施工。

8月23日，華景東社區(qū)居委會再次召開了A座加裝電梯的協(xié)調會。張先生稱，反對方的業(yè)主針對電梯將穿過二樓平臺等提出了“天價”賠償要求，“三戶業(yè)主，分別要100萬元、20萬元和5萬元”。張先生表示，整棟樓加裝電梯造價不過一百多萬元，提出的賠償要求實在不能接受。同時，他認為，此前分攤方案已對低層業(yè)主作了補償，“前提是他們確實受損，電梯穿過的二樓平臺并非他們的專有部分”。由于雙方未能達成一致，協(xié)商又告失敗。

由于已經手握加裝電梯相關工程和施工許可，加建方業(yè)主繼續(xù)要求入場施工，小區(qū)物管也于8月25日為A座加裝電梯工程辦理了施工申請公告，加裝電梯正式開工。

難關4

還要辦理“施工標志牌”？又延誤了工期

然而，開工僅三天，加裝電梯又受阻擱置。張先生稱，8月28日，小區(qū)管理處接到棠下街道的發(fā)函，稱請公司“從維持社會和諧有序出發(fā)，對天河區(qū)華景路162號、164號和168號加裝電梯現(xiàn)場暫緩施工采取相關措施并協(xié)同華景東社區(qū)居民委員會做好搭建溝通協(xié)商平臺等協(xié)調工作”，而后他們找到街道時，才知是因為沒有辦理“施工標志牌”而需暫緩工程。

張先生稱，當他們按照要求，聯(lián)系天河區(qū)城市管理局辦理“施工標志牌”時，卻又被告知臨時小型工程無需辦理該類“施工標志牌”。無奈之下，他們將從天河區(qū)城管獲得的答復反饋給棠下街道城管科，經過兩部門溝通后，直到9月10日，加裝電梯的工程才得以繼續(xù)進行，“接連幾天城管科的人都定時到現(xiàn)場看施工，我們業(yè)主害怕又被阻止，輪流到現(xiàn)場值班”。

9月11日，記者在華景新城怡景園A座看到，現(xiàn)場有明顯的加裝電梯施工痕跡，一樓施工現(xiàn)場已被圍蔽，下一步將進行電梯井施工，打穿二樓平臺樓板。

張先生稱，雖然目前加裝電梯工程未再受阻撓，但此前一波三折的停工復工已經耽誤了工程進度，也令他們心力交瘁，對后面的施工產生擔憂，“建設工程許可證有一年的有效期，原材料價格也在不斷上漲”。張先生不明白，明明手握合法文件，經過了批前、批后公示和行政復議，為何反對業(yè)主一投訴，工程就需暫緩，加建方業(yè)主的權益如何保障，加裝電梯為何如此艱難？

反對業(yè)主：

煤氣管、排水管、消防管、自來水管要改造，我們嚴重受損

反對方101號業(yè)主李先生告訴記者，他們之所以反對加裝電梯，是因為A座電梯工程手續(xù)方案和施工安全均有問題，“消防人防審批，煤氣管、排水管、消防管、自來水管都要改造，我們嚴重受損，補償沒有談”。

針對李先生提出的問題，記者發(fā)現(xiàn)，其在此前提起的行政復議中也有涉及。《行政復議決定書》中，市國規(guī)委答復稱，“批前公示期間，多名業(yè)主反映擬增設電梯可能存在占用人防聯(lián)建地下室的情形。根據(jù)上述情況，閆某某等業(yè)主向廣州市天河區(qū)民防辦公室征求了關于人防聯(lián)建地下室改造的改造意見。2017年11月6日天河區(qū)民防辦公室作出《關于繳納人防易地建設費》的通知，告知閆某某等業(yè)主應繳納易地建設費后方可批復。2017年11月6日，天河區(qū)民防辦公室作出《人防工程改造意見書》（穗天民防改（2017）2號），并明確“應繳人防易地建設費20225元，已繳納完畢”。閆永福等業(yè)主已提交建筑設計單位出具的滿足消防設計規(guī)范說明，符合《辦法》第十二條既有住宅增設電梯申請建設工程規(guī)劃許可證提交資料的要求。”同時，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會稱，賠償問題不是辦理《建設工程規(guī)劃許可證》的前提條件，制作該證時，不是必須要以賠償解決為前提條件。

針對行政復議決定，李先生表示其不服其中的答復，擬提起行政訴訟。

回應

天河區(qū)國土資源和規(guī)劃局：

施工過程還需要取得相關施工手續(xù)

對于華景新城怡景園A座業(yè)主們遭遇的“加裝電梯難”的問題，南都記者致電天河區(qū)國土資源和規(guī)劃局，工作人員稱，《建設工程規(guī)劃許可證》只是對被審批的建筑項目進行許可，核發(fā)該棟建筑設計符合規(guī)劃要求，具體施工過程還需要取得相關施工手續(xù)。

工作人員提醒，在核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》中載明，“本意見僅作為規(guī)劃管理行政審批意見，如涉及消防安全、人防工程、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、園林綠化、軌道交通、公共安全、交通管理、市政管線、市容環(huán)衛(wèi)、結構安全、現(xiàn)有綠樹等專業(yè)管理問題，應取得相關專業(yè)主管部門意見并按其要求辦理”，建議施工過程中遇阻的業(yè)主向相關部門咨詢解決，并非因取得《建設工程規(guī)劃許可證》就可保證施工暢通無阻。

同時，該工作人員表示，《建設工程規(guī)劃許可證》的一年有效期是從審發(fā)之日算起，到正式開工之日截止，一旦合規(guī)合法施工后，不再受有效期限制。如遇到需要延緩有效期，也可在有效期屆滿30日前提出申請。

棠下街道：

業(yè)主協(xié)商一致前暫緩施工

近日，天河區(qū)棠下街道就此事回復稱，街道辦事處會同區(qū)有關職能部門，分別在8月21、22、23日，9月13、14日就加裝電梯各方搭建了協(xié)商解決分歧的平臺，根據(jù)雙方需要，會繼續(xù)組織有關各方進行協(xié)調。