曾經(jīng)助力三四線城市樓市去庫(kù)存的棚改貨幣化政策，又迎來(lái)一次較大變化。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。

會(huì)議要求，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

自2008年以來(lái)，我國(guó)就一直大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，2008年至2012年，我國(guó)改造各類(lèi)棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，2013年改造320萬(wàn)戶，2014年改造470萬(wàn)戶以上。

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，近些年來(lái)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)棚改工作，累計(jì)已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，今年1—9月全國(guó)棚改已開(kāi)工534萬(wàn)套、占全年任務(wù)的92%以上，對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

今年7月，住建部曾發(fā)布消息稱(chēng)，棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)上漲較快城市，通過(guò)新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng)；房地產(chǎn)庫(kù)存多的城市，通過(guò)棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫(kù)存。

此外，棚改帶動(dòng)了有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2013~2017年，全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元。

按照2018年《政府工作報(bào)告》，我國(guó)將啟動(dòng)新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。

上述會(huì)議要求，按照今年政府工作報(bào)告確定的新的三年棚改計(jì)劃，督促各地加快開(kāi)工進(jìn)度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)。

中國(guó)的棚改工作很大程度上改善了城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件，但近期圍繞棚改貨幣化安置推高三四線城市房?jī)r(jià)的爭(zhēng)論日漸增多。

自2015年開(kāi)始，政府開(kāi)始推動(dòng)棚改貨幣化安置比例的提升。簡(jiǎn)單理解就是，政府直接以貨幣的形式補(bǔ)償被拆遷棚戶區(qū)居民，而居民再到商品房市場(chǎng)上購(gòu)置住房。

這種轉(zhuǎn)變背后，正值國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，一二線城市銷(xiāo)售火爆，而三四線城市樓市庫(kù)存壓力卻逐漸增大。棚改貨幣化安置比例的提升，客觀上會(huì)幫助三四線城市樓市去庫(kù)存。

我國(guó)2014年棚改貨幣化安置比例為9%，2015年比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。官方數(shù)據(jù)稱(chēng)，2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫(kù)存。

今年以來(lái)，一些地方公布的數(shù)據(jù)顯示，在有效控制房地產(chǎn)增量的同時(shí)，棚改貨幣化等因素帶動(dòng)下樓市銷(xiāo)售良好，一些房地產(chǎn)庫(kù)存大的地區(qū)已經(jīng)逐漸進(jìn)入“庫(kù)存合理區(qū)間”。

如今，三四線城市樓市庫(kù)存基本去化完成，加之一些城市房?jī)r(jià)波動(dòng)較大，有關(guān)需要叫停棚改貨幣化的聲音日漸增多。

但也有專(zhuān)家有不同看法。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁和其同事弋代春近日撰文稱(chēng)，根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，在2013年至2017年的棚改貨幣化安置家庭中，僅20.4%的家庭重新購(gòu)房，占全部購(gòu)房家庭的比例僅為4.1%，對(duì)住房市場(chǎng)的影響非常有限。而投資性住房需求才是當(dāng)前推動(dòng)三四線房?jī)r(jià)迅速上漲的主要因素。

甘犁在文中表示，相對(duì)于“一刀切”的實(shí)物安置，棚改貨幣化安置給了家庭選擇是否購(gòu)房的自由，在提升資金使用效率、增加家庭儲(chǔ)蓄、減輕家庭負(fù)債、增加家庭創(chuàng)業(yè)和工商業(yè)資產(chǎn)、提高家庭投資性收入提升家庭消費(fèi)水平等方面具有重要意義。特別是，在當(dāng)前多套房比例居高的情況下，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持棚改貨幣化安置。

輿論對(duì)于棚改貨幣化的爭(zhēng)議引來(lái)官方關(guān)注。

住建部7月份對(duì)棚改貨幣化政策走向做出正式回應(yīng)稱(chēng)，2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫(kù)存已經(jīng)不多的情況下，沒(méi)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式，督促這些商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，要采取新建棚改安置房的方式。

住建部透露，早在2017年8月，住建部就已經(jīng)會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》明確，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，采取新建安置房的方式。

隨后的2017 年11月，住建部還會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款不予支持。