即將結束的2011年，中國稅改大幕開啟，其中最能觸動公眾“稅感”神經(jīng)之一的，就有“房產(chǎn)稅”。 2012年，房產(chǎn)稅改革何去何從？
                     2012年繼續(xù)推進房產(chǎn)稅改革試點
    剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議明確，2012年要繼續(xù)推進“房產(chǎn)稅改革試點”。今年1月28日，上海、重慶作為全國首批城市啟動個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。一年來，房產(chǎn)稅改革試點成效如何？
    記者日前從重慶市財政局了解到，重慶今年房產(chǎn)稅起征點是9941元／平方米，滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨棟別墅3400余套。預計今年征收房產(chǎn)稅可達1億元。“這一數(shù)額，與此前預期征收數(shù)額基本吻合，所收房產(chǎn)稅將作為保障性住房的補充資金，全部用于公租房建設。 ”重慶市財政局副局長何志明表示。
    根據(jù)試點方案，重慶市房產(chǎn)稅主要對高檔商品住房征收，具體是對存量和增量獨棟商品住宅征收，稅率在0．5％至1．2％之間，共分三檔。在1月28日之前購買的存量獨棟商品住宅可享受180平方米免稅面積，新購獨棟商品住宅可享受100平方米免稅面積。
    與重慶主要針對高檔、別墅征收，同時存量增量均包括在內(nèi)不同的是，上海主要針對新增一般房產(chǎn)，將人均60平方米作為起征點，采取累進稅率，人均面積大、房屋價值高的房屋稅率就越高。截至今年7月，上海認定應征房產(chǎn)稅住房共七千多套。上海市國家稅務局、地方稅務局副局長胡蘭芳表示，房產(chǎn)稅試點以來，總體運行平穩(wěn)。
    據(jù)上海中原地產(chǎn)一位購房客戶張慶介紹，最近為購買的一套新房繳納了一筆1．68萬元的房產(chǎn)稅，盡管相對約400萬元的總價來說，房產(chǎn)稅并不是太多，但畢竟是一筆“額外”的支出，而且每年都要繳納，長期來看這筆支出就不是小數(shù)目了。張慶稱，全家搬到新房后，原先的住宅將出租，而且會考慮提高租金，沖抵這筆房產(chǎn)稅。
    在房價方面，今年重慶和上海兩地高端房地產(chǎn)市場，都表現(xiàn)出松動跡象。何志明表示：“房產(chǎn)稅試行以來，重慶高檔樓盤訪客量下降了30％~50％，高檔商品住宅成交量下降了4個百分點，抑制了投資和投機性消費。 ”
    有業(yè)內(nèi)人士認為，房產(chǎn)稅改革試點近一年以來，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房價方面效果并沒有預期明顯。
    對此，財政部財政科學研究所所長賈康表示，不能從當年稅收多少和房價是否急速下跌來判斷兩地試點成效。房產(chǎn)稅改革試點，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟要運用規(guī)范的經(jīng)濟手段進行間接調控，而經(jīng)濟手段里稅收是不可忽略的政策組合工具。
    賈康表示，在上海、重慶這樣的發(fā)達地區(qū)，房產(chǎn)稅最重要的任務，還不是籌集財政收入，而是要調節(jié)經(jīng)濟和社會生活，但未來它的財政支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。
                   房產(chǎn)稅應定位為“個人住房調節(jié)稅”
    一年來，針對房產(chǎn)稅爭議不斷，中國為什么要收房產(chǎn)稅？何時開始全國推廣？一直是各界人士關注的焦點。“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的。 ”賈康此前曾多次在公開場合表示，一是有利于增加直接稅，填補財產(chǎn)稅收領域空白，是中國稅制合理化的必要環(huán)節(jié)。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設、解決地方穩(wěn)定財政收入來源。三是抑制房價，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化收入分配結構，抑制兩極分化。“但開征房地產(chǎn)稅，不能陷入理論層面，不能就稅論稅，首先要明確定位。 ”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，“在減稅呼聲日漸高漲的當下，將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢’上，只會加重公眾‘稅收焦慮癥’，應將其定位為個人住房調節(jié)稅。 ”
    在這一定位下，房產(chǎn)稅似乎更好理解，“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅，占有越多，交稅越多；二是抑制在住房消費上的奢靡，為社會節(jié)約住房資源和土地資源。這實際上是對住房消費行為的一種調節(jié)，同時也具有對社會財富再分配的作用，還可抑制房地產(chǎn)投機。 ”劉尚希認為。“但如果現(xiàn)階段將房產(chǎn)稅打造為地方財政收入的主要來源，與提高居民收入占國民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背。 ”劉尚希強調。
    中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，房產(chǎn)稅改革意義重大，地方政府只有通過提高公共服務水平，才能吸引更多的人來買房，這有利于轉變地方政府行為模式、經(jīng)濟增長方式。
    業(yè)內(nèi)人士介紹，從世界上130多個國家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實踐看，房產(chǎn)稅是對個人擁有住房普遍征收，無論是增量和存量都在納稅范圍內(nèi)，將房產(chǎn)稅作為調節(jié)收入和財富分配的重要工具。
    復旦大學房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認為，出臺房產(chǎn)稅的主要目的并非調控房價，它僅是諸多調控手段之一。作為一種財產(chǎn)稅，它的長遠目標是調節(jié)財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。“基于這一國情，中國將房產(chǎn)稅定位為‘個人住房調節(jié)稅’。同時，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場過分火熱，實體經(jīng)濟空心化，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調控，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 ”劉尚希表示，“中國要實行有中國特色的房產(chǎn)稅，照搬國際慣例，將房產(chǎn)稅作為地方財政收入的主要來源不現(xiàn)實也行不通。 ”
    關于房產(chǎn)稅的調控效果，劉尚希表示，房產(chǎn)稅主要是調控財富存量，當前還不能指望房產(chǎn)稅調節(jié)貧富差距。
                     全國推廣還有很多準備工作
    “房產(chǎn)稅改革試點效果不在于收上來多少稅，試點本身就是經(jīng)驗。 ”劉尚希認為，根據(jù)目前我國稅收征管能力，全國推廣時機還不成熟，房產(chǎn)稅改革也要“穩(wěn)中求進”。
    專家認為，全面開征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由于全國房產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng)，投機資金從政策執(zhí)行較嚴的一線城市向二三線城市泛濫，從高端住宅市場流向中低端市場，導致限購、稅收、貸款等調控政策落不到實處。專家指出，目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度，個人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)不存在技術障礙，房產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙，也是樓市精確調控的基礎。第二是法律障礙。當前要對已有的法律、法規(guī)、地方政策做一個梳理和清理，防止出現(xiàn)“法律打架”的現(xiàn)象，影響征收的權威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報還是政府認定，滯納稅款如何處理等，都需要細化。
    業(yè)內(nèi)人士介紹，由于房產(chǎn)稅屬于個性化征收，因此無論國內(nèi)外，房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
    雖然征收成本高，“但主要都是前期投入。 ”張斌表示，具備開征的條件之后，才能討論未來怎么征收。哪個機構來做評估？如何保障評估權威性？評估過程如出現(xiàn)腐敗誰來監(jiān)督等都是問題，未來還有很多準備工作要做。
    尹伯成認為，從長遠來看，還應逐步適當擴大征稅面。稅率的制定要靈活，針對不同人群要制定差別比例稅率。“房產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此稅制設計需要因地制宜，要深入總結試點城市的經(jīng)驗，形成各地自己的實施方案。 ”劉尚希表示，美國也是經(jīng)過多年的摸索和總結，在積累了很多經(jīng)驗的基礎上開始征收房產(chǎn)稅。新華社電