張家盟案透

　　張家盟受賄的最大特征，即低價(jià)購(gòu)房獲利。其政商共贏的為官準(zhǔn)則貫穿仕途，亦由此被牽扯落馬

　　浙江省舟山市定海區(qū)紫金公寓小區(qū)內(nèi)，臨近河道，一幢帶院子的四層建筑院門緊閉，透過(guò)門縫可見(jiàn)院內(nèi)遍覆塵埃、落葉，已久未清掃。這里曾經(jīng)的主人正是浙江省人大常委會(huì)原副主任、舟山市原市委書記張家盟。

　　從2010年4月3日，紀(jì)檢部門通報(bào)張家盟涉嫌違法違紀(jì)接受調(diào)查(參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》雜志2010年第8期“張家盟功與過(guò)”)，至2011年歲末此案移送福建省廈門市中級(jí)法院，時(shí)間跨度近兩年，期間浙江舟山政、商兩界多位人士被帶走配合調(diào)查，包括張家盟發(fā)妻繆咪紅。重獲自由后，繆咪紅偶回紫金公寓小院，但因房屋封存無(wú)法入內(nèi)，停留后悻悻離去。

　　2011年12月20日，廈門市中級(jí)法院一審認(rèn)定張家盟犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。事因張家盟任職舟山期間，利用職務(wù)上的便利，為綠城房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司(下稱綠城集團(tuán))董事長(zhǎng)宋衛(wèi)平、舟基(集團(tuán))有限公司(下稱舟基集團(tuán))董事長(zhǎng)黃善年、浙江金湖集團(tuán)控制人何春雷等五人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和案件處理方面謀取利益，收受財(cái)物共計(jì)735萬(wàn)元。

　　而與當(dāng)?shù)馗簧叹拶Z利益往來(lái)背后不為人所知的是，張氏案發(fā)的第一塊多米諾骨牌為前“內(nèi)地首富”黃光裕。以黃光裕案為導(dǎo)火索，時(shí)任浙江省委常委、省紀(jì)委書記王華元被查，牽出舟山商人虞松波，隨后“舟山首富”黃善年亦被帶走調(diào)查，張家盟應(yīng)聲落馬。

　　在廣東省政協(xié)原主席陳紹基、最高法院原副院長(zhǎng)黃松有、公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東、深圳市原市長(zhǎng)許宗衡及王華元之后，張家盟案成為黃光裕案“拔出蘿卜帶出泥”后倒下的又一塊骨牌。

　　1956年出生的張家盟，生于舟山，浸淫當(dāng)?shù)卣鐢?shù)十年。他16歲起任中學(xué)教師，1974年就讀浙江大學(xué)，畢業(yè)后入仕，并步步升遷，從舟山計(jì)劃委員會(huì)副主任到普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，再任嵊泗縣副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，舟山市副市長(zhǎng)兼市交委主任，直至2008年1月，由舟山市委書記升任浙江省人大常委會(huì)副主任。

　　“有魄力，也很獨(dú)斷，容易得罪人。”張家盟一位前下屬評(píng)價(jià)。在舟山當(dāng)?shù)兀S多人對(duì)其落馬帶有嘆惋，蓋因其主政期間當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

　　司法判決書概括了張氏政商合謀的為官準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則貫穿其仕途，并滋生多起直接或通過(guò)親屬間接尋租的案例。十天的上訴期過(guò)后，由于其并未上訴，案件至此已畫上句號(hào)，張家盟迎來(lái)的將是秦城監(jiān)獄的服刑生涯。

　　土地“關(guān)照”

　　依據(jù)2000年制定的《舟山市城市總體規(guī)劃(2000-2020)》，位于臨城新區(qū)的舟山市政府大樓所在區(qū)域，被規(guī)劃成中心城區(qū)。這個(gè)在張家盟治下建成，外形神似“盟”字的建筑，亦一度成為當(dāng)?shù)匕傩照{(diào)侃的對(duì)象。

　　市政府大樓右側(cè)，一街之隔的是舟山市本島的第一個(gè)五星級(jí)酒店——舟山喜來(lái)登綠城酒店，酒店北面目前仍在施工的幾幢高層酒店式公寓，包括政府大樓左側(cè)不遠(yuǎn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目桂花城小區(qū)，都屬于起家浙江而蜚聲國(guó)內(nèi)的綠城集團(tuán)。

　　綠城集團(tuán)成立于1995年，其董事長(zhǎng)宋衛(wèi)平少時(shí)隨父母由紹興嵊縣轉(zhuǎn)至舟山生活，1982年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入舟山市委黨校任教師，由此日后下海得到相關(guān)便利。宋衛(wèi)平與張家盟早年亦已相識(shí)。

　　上述項(xiàng)目啟動(dòng)于舟山市政府制定城區(qū)搬遷規(guī)劃后不久，張家盟時(shí)任市長(zhǎng)，期間促成了宋衛(wèi)平在舟山的第一樁“買賣”。

　　據(jù)判決書，2002年上半年，在張家盟的引薦下，綠城集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入舟山市尚屬沉寂的房地產(chǎn)行業(yè)。綠城集團(tuán)旗下舟山綠城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱舟山綠城)決定在臨城新區(qū)投資建設(shè)一個(gè)用地達(dá)150畝的五星級(jí)酒店，同時(shí)捆綁開(kāi)發(fā)300余畝的桂花城小區(qū)項(xiàng)目，張答應(yīng)在用地和地價(jià)等方面給予支持。

　　項(xiàng)目建設(shè)初期，為解決上述項(xiàng)目土地審批問(wèn)題，在張家盟過(guò)問(wèn)下，舟山市國(guó)土資源局同意按桂花城項(xiàng)目分期繳付土地出讓金的進(jìn)度，分批辦理兩個(gè)項(xiàng)目的土地使用證。同年12月，舟山市政府還以退還桂花城項(xiàng)目市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的名義，退給舟山綠城1568萬(wàn)元。

　　2007年下半年，舟山市稅務(wù)部門對(duì)舟山綠城進(jìn)行專項(xiàng)稅務(wù)稽查，發(fā)現(xiàn)該公司漏繳所得稅四五百萬(wàn)元。為此，張家盟專門致電時(shí)任舟山市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)杜祖國(guó)，讓其關(guān)照，隨后舟山綠城僅補(bǔ)交數(shù)十萬(wàn)元了結(jié)此事。

　　“交往”背后是交換。據(jù)宋衛(wèi)平證言，2003年下半年，為感謝張對(duì)舟山綠城項(xiàng)目的前期支持和幫助，考慮到將來(lái)仍需獲得關(guān)照，在邀請(qǐng)張參觀綠城集團(tuán)杭州春江花月項(xiàng)目時(shí)，建議張購(gòu)買。后經(jīng)時(shí)任舟山市政府駐杭州辦公室主任余宏忠協(xié)調(diào)，張家盟僅以5100余元/平方米的價(jià)格買下203平方米的商品房一套，該房產(chǎn)時(shí)價(jià)超過(guò)1萬(wàn)元/平方米，后登記在張氏夫婦女兒張翅名下。

　　張家盟落網(wǎng)后，紀(jì)檢部門參考浙江省價(jià)格認(rèn)證中心出具的價(jià)格鑒定結(jié)論，認(rèn)定張以明顯低于市場(chǎng)購(gòu)房?jī)r(jià)的方式收受宋衛(wèi)平賄款117.5萬(wàn)元。

　　幾乎同期，浙江金湖集團(tuán)控制人何春雷，同為土地而來(lái)。據(jù)其官方網(wǎng)站顯示，金湖集團(tuán)從事塑料機(jī)械制造行業(yè)，總部設(shè)在舟山市，歷年產(chǎn)值均達(dá)數(shù)億元，工廠總占地面積達(dá)900多畝。

　　何與張的“交往”始于2000年。當(dāng)年金湖集團(tuán)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模急需買地，經(jīng)張家盟疏通后獲得舟山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)120余畝工業(yè)用地及相關(guān)優(yōu)惠政策。2002年7月，在張的支持下，金湖集團(tuán)再獲企業(yè)用地250余畝。

　　半年后，張?jiān)谕恋貏潛苌系目犊@得回報(bào)。2003年春節(jié)期間，何春雷以每平方米低于市場(chǎng)7000元的價(jià)格，將其參股開(kāi)發(fā)的上海古北國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目的一套商品房售予張家盟，后者由此獲利達(dá)126萬(wàn)元。

　　張家盟的受賄款中，另有現(xiàn)金50萬(wàn)元，來(lái)自華寶信托投資有限責(zé)任公司舟山分公司原總經(jīng)理張群力。

　　司法材料顯示，2001年1月，舟山市政府決定成立舟山擔(dān)保中心，經(jīng)張家盟安排，這個(gè)極具政府色彩的機(jī)構(gòu)由張群力擔(dān)任總經(jīng)理。次年，在張群力要求下，張家盟再次推動(dòng)市政府設(shè)立華力公司，并再次推薦張群力擔(dān)任總經(jīng)理。此外，為提高擔(dān)保能力，市政府還在臨城新區(qū)劃出約100畝土地給擔(dān)保中心。

　　不過(guò)，上述機(jī)構(gòu)、公司成立后，也就在2002年初至2004年，張群力聯(lián)合舟山市中輕原材料有限公司、舟山市中源貿(mào)易有限公司、舟山市元?jiǎng)P貿(mào)易有限公司等參與華力公司的增資擴(kuò)股。隨后上述企業(yè)負(fù)責(zé)人退股，并將股份轉(zhuǎn)讓給張群力所指定的人。2004年4月，華力公司受讓舟山擔(dān)保中心42.96%的股份，由此民營(yíng)資本間接持有擔(dān)保中心約24%的股份。在這種情況下，只要擔(dān)保中心的土地進(jìn)入市場(chǎng)，張群力即可通過(guò)土地增值收益獲利。為此，張群力多次要求張家盟幫助爭(zhēng)取該土地的“農(nóng)專用”指標(biāo)，后者亦答應(yīng)。

　　2007年下半年一天晚上，在聽(tīng)說(shuō)張家盟即將調(diào)往省里工作后，張群力將一個(gè)裝有現(xiàn)金50萬(wàn)元的紙袋，送到張家盟位于定海區(qū)紫金公寓的家中。有趣的是，2009年10月張群力接受調(diào)查后，還特地趕到杭州告知張家盟夫婦，稱自己未交代送款之事。2011年1月，舟山市國(guó)土資源局注銷了擔(dān)保中心的土地證并收回使用權(quán)。

　　首富“生意”

　　2009年9月21日前后，由王華元案牽出，曾榮膺胡潤(rùn)百富榜的“舟山首富”黃善年被中央紀(jì)委帶走調(diào)查。而黃善年正是眾多舟山富商中，與張家盟淵源最深的一個(gè)。

　　2009年以前，黃善年旗下主要有兩大產(chǎn)業(yè)，一為舟基集團(tuán)旗下的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)項(xiàng)目；二是起步于2004年的重工業(yè)制造——舟山金海灣船業(yè)有限公司(下稱金海灣船業(yè))。前者為黃的發(fā)家產(chǎn)業(yè)，也是其主要的利潤(rùn)來(lái)源；后者則為舟基集團(tuán)未來(lái)發(fā)力方向，不過(guò)據(jù)熟悉舟山船舶行業(yè)的人士透露，受2008年金融危機(jī)影響，全球船舶業(yè)陷入蕭條，金海灣船業(yè)一直處于虧損。

　　2009年7月，舟基集團(tuán)試圖入主當(dāng)時(shí)的上市公司*ST匯通(000415.SZ，現(xiàn)已更名渤海租賃(8.69,-0.31,-3.44%))，以實(shí)現(xiàn)金海灣船業(yè)借殼上市。而就在借殼成功之際，海航集團(tuán)旗下的大新華物流強(qiáng)勢(shì)入主金海灣船業(yè)，隨后9月黃善年被帶走協(xié)助調(diào)查。

　　時(shí)隔兩年后，黃善年與張家盟案的關(guān)聯(lián)細(xì)節(jié)得以還原。據(jù)司法材料，在張的護(hù)佑下，舟基集團(tuán)旗下的各產(chǎn)業(yè)獲得超常規(guī)待遇。

　　舟基集團(tuán)成立于1993年，注冊(cè)資金為286萬(wàn)元，其中黃善年出資250萬(wàn)元。早年依賴工程施工，其后逐漸壯大并承攬各種工程項(xiàng)目，從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　黃善年與張家盟亦結(jié)識(shí)多年，“深度合作”則始于1996年初。其時(shí)張家盟擔(dān)任舟山市副市長(zhǎng)兼交通委員會(huì)主任，在他的協(xié)調(diào)下，舟基集團(tuán)得以與舟山市交委下轄的舟山市交通投資公司、舟山市國(guó)貿(mào)物資發(fā)展有限公司合資組建舟山市通達(dá)基礎(chǔ)工程有限公司(下稱通達(dá)公司)。

　　通達(dá)公司坐擁國(guó)資背景之便利，主要業(yè)務(wù)是承攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工程。1996年至2000年間，通達(dá)公司即承攬了舟山市交委及下屬部分縣交通部門為業(yè)主的41項(xiàng)道路和碼頭工程。此外，由于通達(dá)公司并無(wú)獨(dú)立的施工隊(duì)伍，部分工程被再次轉(zhuǎn)包給舟基集團(tuán)。

　　2004年，舟基集團(tuán)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。黃善年以民企身份，進(jìn)入門檻頗高的重型工業(yè)造船業(yè)，并將基地放在舟山市岱山縣長(zhǎng)途島。

　　由于該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)在交通碼頭、口岸開(kāi)放和電力供應(yīng)等方面困難重重，2006年4月，已升任舟山市委書記的張家盟再次出馬，率隊(duì)趕赴岱山，并召集該縣電力公司、口岸辦主任、交委主任等領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，要求市縣各部門全力以赴解決金海灣船業(yè)的問(wèn)題。

　　隨后，該項(xiàng)目順利進(jìn)行，并于2007年8月開(kāi)工造船。為此舟山市交委還專門調(diào)整了定海三江碼頭擴(kuò)建計(jì)劃，劃出一塊地專門用于金海灣船業(yè)的碼頭建設(shè)。

　　在黃善年被帶走六個(gè)多月后，2010年4月，張家盟正式被查。而隨之不久，黃善年重獲自由，并在金海灣船業(yè)中出局，如今選擇在定海區(qū)以北的長(zhǎng)白島重操造船業(yè)。

　　據(jù)黃善年供述，2004年春節(jié)前后，為感謝張的一貫支持，其通過(guò)與繆咪紅簽訂“參建協(xié)議”的方式，低價(jià)售予位于上海市的一處房產(chǎn)，經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，張以此獲利128.7萬(wàn)元。

　　插手案件

　　在所有行賄人中，上海中奧企發(fā)(集團(tuán))有限公司(下稱中奧集團(tuán))控制人王元萬(wàn)行賄金額最高，張家盟通過(guò)干涉案件處理獲利。

　　2004年春節(jié)期間，王元萬(wàn)與張家盟曾有過(guò)一次“生意”往來(lái)，前者向張氏夫婦表示可將位于上海浦東新區(qū)的一套住房低價(jià)出售，但雙方因價(jià)格問(wèn)題未能談攏。

　　同年4月，因涉嫌一樁行賄案，王元萬(wàn)被舟山市定海區(qū)檢察院立案調(diào)查，其妻(現(xiàn)已離婚)曾找姐夫、時(shí)任舟山市副市長(zhǎng)周偉江幫忙，次日王元萬(wàn)獲釋。事后，周偉江告知王，他是找到張家盟過(guò)問(wèn)后事情才得以解決。

　　時(shí)任舟山市檢察院一位領(lǐng)導(dǎo)的證言稱，在張家盟致電要求關(guān)照王元萬(wàn)一案后，其通知下屬抓緊調(diào)查，盡快放人，案件后以情節(jié)較輕為由作撤案處理。

　　有此一節(jié)后，同為上述上海浦東新區(qū)住房，雙方再次接觸時(shí)，繆咪紅以200萬(wàn)元拿下。而該處房屋時(shí)價(jià)440萬(wàn)元。王元萬(wàn)在售房之后還花費(fèi)72萬(wàn)元進(jìn)行裝修。張家盟被認(rèn)定在此過(guò)程中受賄312萬(wàn)元。

　　張家盟受賄的最大特征，即低價(jià)購(gòu)房獲利。在其被認(rèn)定的735萬(wàn)元受賄款中，絕大部分為購(gòu)房差價(jià)。

　　張家盟落網(wǎng)后，主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的部分受賄情節(jié)，還退繳了臨城街道新城時(shí)代花園的一套登記在他人名下的房屋，目前其所涉受賄財(cái)物均已被凍結(jié)。

　　一審期間，張家盟的代理律師曾提出，涉案房產(chǎn)的價(jià)格認(rèn)定過(guò)高；律師同時(shí)提出異議認(rèn)為，國(guó)家公職人員以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)房，被認(rèn)定為受賄行為，在2007年7月8日最高法院、最高檢察院頒發(fā)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》后才開(kāi)始實(shí)施，而張家盟的相關(guān)受賄行為均在上述文件頒發(fā)前。不過(guò)，一審宣判期間，上述辯護(hù)意見(jiàn)均被駁回。