圖為國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗通報(bào)2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控情況。（趙心浩/攝 謝敏/編 ）

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 2011年年初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出了“嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理”等一系列要求，國(guó)土資源部立即下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》，就“穩(wěn)供應(yīng)、保民生”、“控價(jià)格、防‘地王’”、“嚴(yán)監(jiān)管、促開發(fā)”等方面，部署全系統(tǒng)貫徹落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門積極工作，穩(wěn)步推進(jìn)，共同努力，全面完成了國(guó)務(wù)院部署的房地產(chǎn)用地供應(yīng)和調(diào)控任務(wù)，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

計(jì)劃編制和實(shí)施保證了國(guó)務(wù)院住房用地供應(yīng)要求的全面落實(shí)，計(jì)劃編制總量和實(shí)際落實(shí)用地量均創(chuàng)歷史新高，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2011年，各地編制住房用地計(jì)劃21.80萬(wàn)公頃，是2010年計(jì)劃（18.47萬(wàn)公頃）的1.2倍。截至2011年12月31日，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)落實(shí)住房用地計(jì)劃13.59萬(wàn)公頃，同比增加7.6%，住房用地總量的增加為住房市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其中，商品住房用地計(jì)劃落實(shí)10.5萬(wàn)公頃，超過前2年年均實(shí)際供應(yīng)量（8.17萬(wàn)公頃）28.5%，落實(shí)了國(guó)務(wù)院2011年“商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量”的要求。上海、天津、福建、云南、貴州、廣西等省（區(qū)、市）住房用地計(jì)劃落實(shí)率均超過90%。全國(guó)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地實(shí)際落實(shí)10.88萬(wàn)公頃，占全年住房用地實(shí)際落實(shí)總量的80.04%，完成了“三類住房用地不低于70%”的要求。 (2012-02-21 10:36)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 1000萬(wàn)套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保，提前兩月完成供地。2011年是落實(shí)中央關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)、確保住房困難群眾住有所居重大部署的開局之年,國(guó)土資源系統(tǒng)把完成中央下達(dá)的1000萬(wàn)套保障性安居工程用地任務(wù)作為重中之重。國(guó)土資源部指導(dǎo)各地從建立健全責(zé)任制、編制實(shí)施供地計(jì)劃、完善用地政策、單列計(jì)劃指標(biāo)、加快用地審批、實(shí)施月度調(diào)度和實(shí)地檢查督導(dǎo)等方面，開展了大量工作。2011年初，本著“優(yōu)先供應(yīng)、留有余地”的原則，安排用地計(jì)劃7.74萬(wàn)公頃，1000萬(wàn)套保障性安居工程任務(wù)下達(dá)分解后,各地測(cè)算用地需求約4.18萬(wàn)公頃，2011年10月各地已落實(shí)用地4.26萬(wàn)公頃，截至2011年12月31日，共落實(shí)用地4.81萬(wàn)公頃，同比增加46.2%，全面保障了1000萬(wàn)套保障性安居工程用地需求。保障性住房用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，與2010年相比，2011年落實(shí)公租房和限價(jià)商品房用地大幅增長(zhǎng)。公共租賃住房用地占保障性安居工程用地總量的9.4%，是2010年的23.7倍；限價(jià)商品房用地占保障性安居工程用地總量的7.9%，是2010年的2.6倍。 (2012-02-21 10:40)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 為促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，各級(jí)國(guó)土資源主管部門還從堅(jiān)持和完善招拍掛制度、進(jìn)一步規(guī)范地方出讓行為、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管防范異常交易擾亂市場(chǎng)、加強(qiáng)閑置土地處置等方面，開展了大量工作。2011年，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》，大力推行“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”等普通商品住房用地供應(yīng)新方式；建立了房地產(chǎn)用地出讓公告審核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理商品住房用地違規(guī)出讓行為；嚴(yán)格落實(shí)異常交易地塊上報(bào)制度，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有城市，對(duì)“土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地塊歷史最高價(jià)”等情況密切關(guān)注；加大日常監(jiān)管工作力度，促進(jìn)已供土地的開發(fā)建設(shè)，部署運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，將監(jiān)管工作日常化、常態(tài)化；積極開展閑置土地處置工作，逐宗核實(shí)各地上報(bào)閑置住房用地，公告因企業(yè)原因造成且未處置的閑置土地，及時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管情況。 (2012-02-21 10:42)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 總體看，2011年住房用地市場(chǎng)運(yùn)行保持了較為平穩(wěn)的狀況，一方面，保障性安居工程用地大幅增加，有力保障了1000萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)的順利落地；另一方面，商品住房用地落實(shí)仍創(chuàng)新高，為配合落實(shí)中央調(diào)控目標(biāo)，加快形成住房有效供應(yīng)、促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸作出了貢獻(xiàn)。在一系列調(diào)控政策措施作用下，土地市場(chǎng)量?jī)r(jià)趨穩(wěn)。截止2011年12月底，全國(guó)未竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地約為前三年房地產(chǎn)用地平均供應(yīng)量的3.4倍，未竣工土地總體能夠滿足持續(xù)開發(fā)需要。市場(chǎng)上地價(jià)漲幅回落，土地市場(chǎng)趨于理性。2011年第4季度，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市各用途平均地價(jià)增速持續(xù)放緩，商服、住宅、工業(yè)地價(jià)環(huán)比增速連續(xù)三個(gè)季度回調(diào)，同比增速連續(xù)兩個(gè)季度回調(diào)。第4季度，住宅平均地價(jià)環(huán)比增幅已跌落至0，環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)的城市由上一季度的12個(gè)增加到37個(gè)。 (2012-02-21 10:41)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 2012年，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房保障工作座談會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，按照國(guó)土資源部重點(diǎn)工作安排，切實(shí)做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作。今年工作的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)是：堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策方向不改變、態(tài)度不動(dòng)搖、力度不放松，以保障并合理供應(yīng)住房用地和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控政策措施，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固已有調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸；繼續(xù)以保障性安居工程用地落實(shí)為重點(diǎn)做好住房用地供應(yīng)工作，努力保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格大起大落，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；繼續(xù)以促進(jìn)形成住房有效供應(yīng)為重點(diǎn)做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強(qiáng)住房宗地供應(yīng)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格督促按合同約定條件建設(shè)和開竣工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置閑置土地，堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)讓土地行為。2月15日，《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》已經(jīng)下發(fā)。今年將主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是全力抓好住房用地供應(yīng)，切實(shí)惠及民生。要求各地抓好住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制公布實(shí)施工作，認(rèn)真總結(jié)前兩年工作，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，全面分析存量可供土地情況、已供住房用地開發(fā)利用情況，充分考慮征遷難度加大等困難，科學(xué)合理地編制2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃。計(jì)劃總量原則上應(yīng)不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)量，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。同時(shí)，做好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化的用地安排預(yù)案，做好住房用地供應(yīng)計(jì)劃評(píng)估調(diào)整工作。大力抓好供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施工作，切實(shí)把握好供地時(shí)序和節(jié)奏，努力保持平穩(wěn)。 (2012-02-21 10:44)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 二是繼續(xù)應(yīng)保盡保保障性安居工程用地。今年繼續(xù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市經(jīng)部審查通過的保障性安居工程用地，由部安排計(jì)劃指標(biāo)，其他城市由省安排計(jì)劃指標(biāo)。特事特辦，加快用地審批進(jìn)度，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市按部規(guī)定要求，對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷，先行申報(bào)，其它市、縣由各省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織專項(xiàng)報(bào)批，計(jì)劃單列，審批結(jié)果于3月底前上傳報(bào)部。繼續(xù)對(duì)落實(shí)國(guó)家保障性安居工程建設(shè)用地情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。部將視各地工作進(jìn)展情況，不定期開展督促檢查，并從3季度起對(duì)用地落實(shí)情況實(shí)行月調(diào)度，對(duì)落實(shí)不力的將予以公開通報(bào)。 (2012-02-21 10:46)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)，強(qiáng)化住房用地的供后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市縣出讓公告的審查，對(duì)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的市縣，要在全省公開通報(bào)，嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)違法違規(guī)出讓土地的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度。今年上半年，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度，切實(shí)解決好已供土地開發(fā)利用中閑置土地、違法轉(zhuǎn)讓、擅自改變用途性質(zhì)、違反合同條款建房等問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。嚴(yán)肅查處改變保障性安居工程土地用途、改變?nèi)莘e率、違反單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等問題。部將在今年7月下旬抽查部分省（區(qū)、市）開展土地利用巡查督辦工作情況。 (2012-02-21 10:47)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 四是促進(jìn)已供住房用地開發(fā)建設(shè)，盡快形成住房有效供應(yīng)。抓緊開展未竣工住房用地的清查，以監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中未竣工的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面清理和核實(shí)，并于3月底前在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中更新有關(guān)信息。對(duì)已竣工但未在系統(tǒng)中錄入的，及時(shí)更新竣工信息；對(duì)未按期開工的，及時(shí)調(diào)查認(rèn)定；對(duì)構(gòu)成閑置的，及時(shí)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上公開，依法嚴(yán)肅查處并按部要求暫停相關(guān)單位參加新的項(xiàng)目競(jìng)買資格直至處置完畢；對(duì)未按要求在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中錄入出讓合同或劃撥決定書的，要及時(shí)補(bǔ)錄并加強(qiáng)監(jiān)管。部將按季度進(jìn)行通報(bào)，并開展專項(xiàng)督辦。 (2012-02-21 10:47)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)完善相關(guān)工作。繼續(xù)嚴(yán)格按照有關(guān)限定條件，規(guī)范開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)的試點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持并嚴(yán)格實(shí)施招拍掛制度。為促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，在房?jī)r(jià)高的城市，促進(jìn)適度多采用限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)等供地政策，繼續(xù)鼓勵(lì)多配建保障性安居房，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。 (2012-02-21 10:48)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作。做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，完善異常交易情況備案制度，自今年起，除招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標(biāo)、流拍的也要通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)。及時(shí)披露土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格變化等信息，積極引導(dǎo)輿論，鞏固已有的調(diào)控成果。密切關(guān)注市場(chǎng)變化情況，做好政策儲(chǔ)備和預(yù)評(píng)估。 (2012-02-21 10:50)

[國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗] 今年是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央調(diào)控政策，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格合理回歸的關(guān)鍵年，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將堅(jiān)定不移地按照中央決策和部的工作要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力克服困難，確保做好以保障性安居工程為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)住房供地和監(jiān)管工作，以優(yōu)異的工作實(shí)績(jī)，迎接黨的十八大召開。 (2012-02-21 10:51)