信息化帶來的便利正在深刻改變通關速度。
長期以來，從周邊島嶼趕到舟山本島口岸監(jiān)管部門辦理通關手續(xù)，曾經是眾多外貿企業(yè)的“常規(guī)動作”。
如今，借助舟山海關開發(fā)的海關綜合監(jiān)管改革信息平臺，大部分申報業(yè)務已可直接在網上辦理；舟山邊檢推出網上辦理登輪證，資信高的企業(yè)個人登輪證有效期最長達3個月。
解放了外貿企業(yè)的“雙腿”，轉入信息高速的匝道口，舟山口岸人、物通關也駛入了“讀秒時代”。
打造風險監(jiān)控的鏈式機制
《外籍船舶修理監(jiān)管辦法》實現(xiàn)物料無障礙進出
舟山具備外籍船舶修理資質的5家船廠正在進行新的監(jiān)管模式試點，修船需要的物料、配件，借助舟山海關研發(fā)的“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”進行網上申報后便可以直接進出廠區(qū)，解決了外島企業(yè)來回奔波申報的煩惱，極大地提高了企業(yè)的生產效率。
王元海是舟山萬邦永躍船舶修造有限公司事務部外聯(lián)中心主任，舟山萬邦永躍也是舟山海關“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”的首家試點企業(yè)。作為經常與海關打交道的部門負責人，王元海對此感觸良多。
王元海說，以前，外輪進來修理，涉及的物料出入申報，基本上需要天天往海關去遞材料，手續(xù)全部辦完了才能動，生產作業(yè)極不方便。后來舟山海關將企業(yè)的困難層層上報，爭取到了改革創(chuàng)新的機會。 2011年6月，舟山海關開始新的監(jiān)管辦法試點。新設計的“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”，使修船企業(yè)可以通過網絡遞交電子化申報單，物料隨報隨動，不僅進一步簡化了企業(yè)申報手續(xù)，而且進出物料領取也更加方便。
受上級海關的委托，舟山海關承擔課題并起草了《中華人民共和國海關外籍船舶修理監(jiān)管辦法(初稿)》。他們自行研發(fā)了“外籍船舶修理管理系統(tǒng)”和修理賬冊聯(lián)網管理模式，在舟山口岸先行先試。舟山海關監(jiān)管科負責人介紹，這個辦法在監(jiān)管模式上引入修理賬冊聯(lián)網管理方式，建立以修理船舶為單元、修理賬冊聯(lián)網管理為主線，以備案管理、申報管理、登輪監(jiān)管、巡視監(jiān)管、視頻監(jiān)控等為手段的新的管理方式。
目前，除了舟山萬邦永躍船舶修造有限公司外，還有中遠船廠、太平洋海洋工程有限公司、海洲船廠、瀝港船廠4家企業(yè)在開展該監(jiān)管辦法的試點工作。
抓監(jiān)管節(jié)點不再“攤大餅”，改變了條塊分割的傳統(tǒng)海關業(yè)務格局，讓海關監(jiān)管更加有的放矢和高效化，也讓企業(yè)大大縮短了修理工期。據統(tǒng)計，該系統(tǒng)使用至今，新建修理手冊330本，審批各類修理物資上下4465票，辦結修理手冊236本，為企業(yè)節(jié)約修理成本540余萬元。
倒排通關程序
護航大宗散貨通關進入“讀秒時代”
針對舟山口岸進出口大宗散貨商品的特點，舟山海關嚴格大宗散貨貨物備案管理制度，著重把握“定價公式”和“最終結算”兩個關鍵點，創(chuàng)新大宗散貨通關模式：將通關過程前推后移，構建“啞鈴式”通關模式，重點加強對大宗散貨的前期備案審核管理和后期結算核銷管理，推出大宗散貨的“預審價、預歸類”服務，事先介入通關貨物的審價、歸類環(huán)節(jié)，實現(xiàn)大宗散貨到港后快速通關，避免了因企業(yè)申報差錯造成貨物滯港。
舟山海關監(jiān)管科相關負責人介紹，通過大宗散貨“預審價、預歸類”機制，提高了企業(yè)申報的準確性，加快了貨物的通關速度。
舟山海通報關有限責任公司報關員小張說，對于大宗散貨中的化工品、航空煤油等小種類商品，由于品質、規(guī)格參數(shù)復雜，報關員往往難以把握具體商品編碼，而商品編碼直接關系到海關征稅，因此，編碼出錯，將導致貨物通關卡殼。“有了‘預審價、預歸類’機制，我們可以直接與海關確定商品編碼，也就可以提前獲知待繳稅款，這個機制為企業(yè)搭建了通關快車道。 ”
從今年4月起，舟山海關全面實行進口貨物分類通關模式，將進口貨物分為“低風險快速放行”“低風險單證審核”“高風險單證審核”三大類，實施差別化作業(yè)。通過對大部分誠信守法企業(yè)的低風險進口貨物實施計算機自動審核、自動放行。對少數(shù)企業(yè)高風險貨物實施重點審核、加強查驗等管理措施，實現(xiàn)通關作業(yè)方式由“紙面單證人工重點審核”向“計算機風險通道識別分類審核”的巨大轉變。
“比如企業(yè)資信高、貨物風險較小的進口報關單，就不再經過人工環(huán)節(jié)，而是由電子系統(tǒng)自動完成接單、放行。 ”舟山海關監(jiān)管科科長謝一民說。
從人工核單到電腦自動審核，轉變的是通關模式，帶來的是貨物通關從“小時”計向“秒”計的跨越。
人未到，證先得
“網上辦證”賦予企業(yè)辦證自助權
5月8日，“寧波先鋒”號散貨船到老塘山五期碼頭卸煤，此時需要登船服務的工程師也正從上海趕來。舟山外輪代理公司辦證員輕點鼠標，將待上船人員的身份資料上傳到舟山邊檢網上辦證中心，幾分鐘后，登輪證就辦妥了。等上海工程師一到碼頭，憑著這份“機打”登輪證就可以立刻投入工作。
今年5月1日起，舟山邊檢正式推出網上辦理登輪許可證服務，被邊檢認定的首批5A、4A級共26家企業(yè)，享受了網上辦證的便當。
外輪航修是項多工種參與的工作，現(xiàn)場作業(yè)人員多、上下人員頻繁，加上在港船舶修理交叉作業(yè)、船東以及技術員工登輪的不確定性，直接沖擊到現(xiàn)場辦證、一證只能上一船的規(guī)定。統(tǒng)計顯示，舟山邊檢每年辦理的登輪證達18.9萬張，這意味著一天得辦理三四百張，在全國各口岸城市中的排名中位居前列。如此大的登輪量，讓很多企業(yè)為了辦理登輪證而不得不經常往返于企業(yè)與邊檢辦證大廳，即便是邊檢部門在冊子、永躍、六橫、東邦四個邊檢現(xiàn)場執(zhí)勤中心開通了現(xiàn)場辦證系統(tǒng)，仍然難以照顧到分散在偏遠小島的修造船企業(yè)。
為破解這個矛盾，舟山邊檢決定通過網絡來滿足一部分高資信企業(yè)的辦證要求。去年，舟山邊檢實行了涉外企業(yè)人員備案制，對涉外企業(yè)及其所屬人員的從業(yè)行為進行誠信管理，再進行標準量化，引導企業(yè)進行自我管理。在此基礎上，根據企業(yè)資信高低，賦予4A等級及以上企業(yè)通過網絡遞交申請辦理登輪證的“特權”。
舟山邊檢站參謀長潘旭臣說，我們在請示上級同意后，推出港區(qū)碼頭“一證通”服務，即變原先的一證上一船為一證上多船，作業(yè)工人只要持有邊防檢查站發(fā)放的登輪證件，就可以到停泊在本公司港區(qū)碼頭的所有外輪上作業(yè)。作為4A級及以上企業(yè)，還可以申請登輪證延期，最長有效期達3個月。
舟山外輪代理公司方總說，近幾年來，舟山邊檢對我們涉外企業(yè)提供的便利越來越多，包括全時制通關服務、船舶預檢服務、豪華游輪提前辦檢服務等，這次網上辦理登輪證，更是賦予了企業(yè)辦證自助權，給有登輪需求的人員提供了極大的便利。
