“凡是不利于南京履行責任使命的，凡是不適應南京階段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要堅決改！徹底改！”在昨天的南京市委全委會上，省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤，部署了全市新一輪綜合改革的任務。
揚子晚報記者 仇惠棟
改革·時間表
明年南京要完成七大類改革任務
根據南京市委的部署：南京的全面深化改革分四步走。
第一階段已基本完成，也就是從2012年到2013年，完成以簡政強區(qū)（園區(qū)）、政府職能優(yōu)化、財政管理體制、科技管理體制和國有企業(yè)改革等改革任務。
第二階段是這次會議重點部署的內容，從2014年到2015年，要制定實施綜合改革第二階段重點任務，完成以化改革、行政職能轉變和機構改革等七大類任務。
第三和第四階段從2016年到2020年，以更大政治勇氣實施重要領域改革和關鍵環(huán)節(jié)改革，走在全面深化改革前列。
改革·放權說
南京改革要放權 推進社區(qū)去行政化
昨天，楊衛(wèi)澤剖析了改革闖關的癥結。楊衛(wèi)澤指出，要在公共資源資產資金管理、城鄉(xiāng)公用基礎設施建設管理、社會公共服務生產提供等領域，加大市場化、專業(yè)化運作力度。在市區(qū)權利分配上，要堅持放權的導向，直接面向基層，確保市一級政府把資源和精力，更多集中到正確決策，科學調控和有效監(jiān)督上來。
楊衛(wèi)澤說，必須改變街道機關化傾向，推進社區(qū)去行政化改革，建立政府購買服務制度。
改革·任務書
這次南京市委全委會將《關于實施綜合改革工程第二階段中任務的意見》（討論稿），這份討論稿列出了七大類48項改革目標，詳細描繪了未來兩年間南京改革發(fā)展的路線圖。
市場化改革
農村集體建設地與國有地同權同價
●建立公開行政審批事錄清單，清單之外一律不得設置行政審批事項，制定企業(yè)投資項目市場準入負面清單，清單以外一律不再審批。
●加快市屬和區(qū)屬國資二級以下競爭類企業(yè)推行混合所有制，產權向社會資本開放不低于20%，允許社會資本控股。
●逐步建立全市統一的城鄉(xiāng)建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有同等入市、同權同價，逐步建不動產統一登記體系。
●全面對接“上海自由貿易試驗區(qū)”，爭取將南京綜合保稅區(qū)納入國家自由貿易園（港）區(qū)試點，申請設立空港綜合保稅區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化改革
試點承包地流轉和經營權抵押
●加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險體系。
●加快實現全市域戶籍互遷，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，全面放開遠郊區(qū)落戶限制，取消在寧高校應屆畢業(yè)本科生落戶限制。
●開展農村土地承包經營權確權登記頒證，試點賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓。
城鄉(xiāng)建設管理體制創(chuàng)新
施工和環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位將改企
●推進審批中心下移，將具體項目（除敏感地區(qū)、重大項目和跨區(qū)域項目外）的審批權下放或委托到駐區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，做到審批不出區(qū)（園區(qū)）。
●推動國有資本從設計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)、審圖、咨詢等領域全部退出，上述領域的市屬、區(qū)屬事業(yè)單位全部改制轉企。放開審圖市場，引入競爭機制。
●將市政園林設施和河道養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾收運、公廁管理、戶外廣告等全面推向市場，實行招投標制度，進入公共資源交易中心進行交易。
社會文化體制改革
南京要建博物總館和城墻保護中心
●整合市級文博資源和市區(qū)兩級城墻管理機構，建立南京市博物館總館和城墻保護中心。
●新建高中等非義務教育階段學校主要吸引社會資本舉辦，育兒園、親子園全面實現社會化辦園。
●推進初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，改革小升初和中考辦法，推進新建學校按照九年一貫制的標準建設管理。
●啟動實施一方是獨生子女生育兩孩政策，支持公辦醫(yī)療機構人才向社會醫(yī)療機構合理流動，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許居民和外資醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。
人才科技體制改革
15%政府采購資金買中小企業(yè)產品
●加大創(chuàng)策扶持力度，通過訂購定制、首購首用或試驗工程（項目）方式，明確政府采購和政府工程項目，每年投資（采購規(guī)模）中不少于15%的資金用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)新技術和產品。
行政機構改革
10人以下市屬事業(yè)單位要撤銷歸并
●理順和整合衛(wèi)生、人口和計生、城市建設和管理、經濟管理、社會建設等領域機構和職責，實施食品藥品行政監(jiān)督管理體制改革，調整工商、質監(jiān)行政體制。
●完成從事生產經營事業(yè)單位轉企改制和原行政主管部門脫鉤。對工作任務不足和編制數較少的事業(yè)單位（市屬單位10人以下，區(qū)屬單位5人以下）予以撤銷歸并。不再新增事業(yè)單位和編制數，將全市事業(yè)單位編制控制在2012年底總量內。
●擴大政府購買公共服務范圍，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制。
●籌建江北新區(qū)管理機構，賦予市級規(guī)劃建設、經濟社會管理權限。
●推進河西新城（含中新生態(tài)科技島）、浦口新城、南部新城（高鐵樞紐經濟區(qū)）、麒麟科技創(chuàng)新園等功能區(qū)的“市屬區(qū)管”體制。
市民非常關心的環(huán)境問題，此次南京改革也很重視，詳見A4版
房價上漲百姓不爽 南京明年增加供地
“南京房價上漲過快，百姓意見很大，這也引起了住建部的關注。”昨天的南京市委全委會上，省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤表達了當下樓市現狀的關切，透露明年將通過增加土地供應來抑制房價上漲。
在部署明年經濟工作時，楊衛(wèi)澤提出了四大“約束性指標”，其中之一就是住宅供地量指標。南京市初步考慮，明年商品住宅供地500公頃以上，保障性住房供地應保盡保。“商品住宅價格上漲，既抬高物價，又影響人才吸引力。”楊衛(wèi)澤分析，目前的房價高漲，重要原因就是存在供需矛盾，此前的土地供應量不夠，造成住宅上市量不夠。與此同時，商品住宅產品結構也存在問題，而出讓土地中大量的被用來建設100平方米以上的中大套戶型，滿足百姓需求的中小戶型不足。他指出，設置住宅供地量指標，主要是為了強化民生導向，引導全市加大住宅供地數量，緩解住宅供求矛盾，抑制房價上漲。明年開始，南京將按照供需平衡、供略大于求的標準，把商品住宅用地計劃落實到位。
南京市委在改革城鄉(xiāng)建設模式的任務書中明確，將調整供地結構，提高住宅用地在供地總量中的比例和中小套型、中低價位普通商品房在住宅用地中的比例，提高住房用地容積率。南京市發(fā)改委在提交的《南京市2014年經濟社會發(fā)展目標（討論稿）》中明確，明年在土地出讓條件中明確90平方米以內的普通商品住房占新建住房總面積的50%以上。
這次會上提出四個約束性指標，將在明年進行重點考核。其他三個約束性指標，一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大學以上學歷占比，初步考慮明年提高3個百分點以上。二是科技創(chuàng)業(yè)投資增速，初步考慮明年比上年度增長15%以上。三是煤炭消耗總量初步考慮明年比上年度下降3%左右，以其通過減排改善空氣質量。
