經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 稅制改革中的個稅改革2017年是否能夠前進一步？已經(jīng)提出十多年的個稅綜合與分類相結合的制度能夠在2017年夢想成真？

??2016年3月，財政部原部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上表示，個稅改革方案已提交國務院。

??在2016年年底召開的全國財政工作會議中，財政部部長肖捷表示，研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。

??無論是個稅改革方案還是與改革相配套的信息制度都在研究制定，這也給個稅改革在2017年的推進帶來無限的遐想空間。

??山東大學財政系主任李華告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，2017年，整體個稅綜合和分類的改革方案出臺的可能性不是很大，但是局部的政策調整可能會出臺。比如，稅率調整、個稅遞延養(yǎng)老保險等。

??個稅怎么改

??事實上中國個稅改革已經(jīng)提出多年，個稅改革走的是“一邊改革，一邊修法”的路子，大的方向沒有改變，就是要建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

??十八屆三中全會提出中國個人所得稅改革方向是建立綜合與分類相結合的稅制模式。

??在這一過程中，將按照“增低、擴中、調高”的原則。十八屆三中全會決定提出“保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”

??上述財稅專家告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，具體講就是通過建立基本扣除+專項扣除機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。比如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎上，今年起已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策。下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度，適當增加專項附加扣除，這些都是降低中低收入群體稅負的主要措施。對高收者，一方面是加強征管，提高征收率，在完善信息共享機制的基礎上，加強對高收入者征管；同時適當完善政策，包括適當平衡資本所得與勞動所得稅負水平，調整稅率級距等。

??“要發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配作用，盡可能通過國家二次分配，促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。”相關財稅專家對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示表示。

??2015年個人所得稅收入為8616億元，占稅收收入的比重為6.3%，為增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅之后的國內第四大稅種。

??相關財稅專家告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，個人所得稅是對國民普遍征收的一種稅，不是專門對高收入者征收的富人調節(jié)稅。

??據(jù)了解，發(fā)達國家個人所得稅的納稅面通常在80%以上， 一些發(fā)展中國家也能達到50%以上，中國個人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右，離主體稅種的地位相距甚遠。需要通過改革，建立個人所得稅收入的穩(wěn)定增長機制。

??但是個稅改革現(xiàn)在也面臨諸多問題。華夏新供給研究院院長賈康曾經(jīng)對媒體表示，現(xiàn)在交個稅的人很少，只有2800萬人，占整個人口總數(shù)的不到2%。這就說明個稅已經(jīng)相當邊緣化了，如果再提高起征點，還有多少人能交稅呢？如果說得直率一點，現(xiàn)在中國個稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點畸形特征了。

??問題

??中國現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應稅項目。

??李華認為個稅改革首先就是養(yǎng)老問題、住房問題、贍養(yǎng)老人、子女教育、醫(yī)療在個人所得稅中的扣除標準問題，其次是扣除方式的問題。

??除去稅制本身設計的問題，更重要的數(shù)據(jù)來源問題。也就是是現(xiàn)在的個稅來自于其他數(shù)據(jù)的支持問題。

??李華告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，個稅要實行綜合稅制，需要一些扣除，現(xiàn)在其他的數(shù)據(jù)能不能共享，比如住房貸款利息。

??李華認為，對高收入和低收入者買房利息都進行*扣的做法并不一定合適，買第三套房子，銀行還有多余資金，和直接貸款買房，兩邊直接進行款貸款利息*扣的做法并不公平。又如，醫(yī)療費用扣除，富裕人群大額醫(yī)療消費和普通人群的小額醫(yī)療消費扣除的標準。

??記者關注到，實行綜合個人所得稅制的國家，個人所得稅均實行納稅人自行申報制度。目前分類稅制下，主要采取代扣代繳方式，只有個體戶等少數(shù)人群自行申報。